安全感分析的留守儿童论文范文6篇
安全感分析的留守儿童论文范文第1篇
―――关爱留守儿童案例 新镇小学
李敏
一、产生背景
近年来,大批农村剩余劳动力拥向城市,为国家的繁荣,城市的发展贡献着自己的力量。可是,在农民背井离乡,生活发生日新月异变化的同时,新的问题即“留守儿童”问题却日渐突出。
由于“留守儿童”长期生活在特殊的环境中,缺乏父母直接的关爱与呵护,久而久之,产生了一系列的问题。 “留守儿童”自幼离开父母,缺乏亲情的关爱,往往易产生焦虑、烦躁、悲观、疑虑等一系列的消极情绪;在性格方面较为突出的是柔弱内向、自卑孤僻;学习方面因缺乏家庭的辅导,导致困难重重;行为方面缺乏父母的管教,在监护人不敢管也管不了的情况下,“留守儿童”产生厌学、逃学、沉迷于游戏厅、网吧等娱乐场所,引起行为上的偏差,严重者甚至误入歧途走上犯罪的道路。 “留守儿童”问题已不是单纯的教育问题,而是已经发展成为严重的社会问题,他们给老师,家长,社会提出了许许多多的难题。
身为一名一线班主任,关爱留守儿童也是我义不容辞的责任。下面我想就工作中的一个案例,谈谈自己的几点做法。
二、基本情况
张园,从小活泼可爱,乖巧伶俐。可在她上二年级时爸爸妈妈离婚了,爸爸重新建立了家庭,妈妈只身外出打工。小张园从此跟着爷爷奶奶一起生活,成了一名留守儿童。当六年级他来到我的班级时,我看到他睁着大大的眼睛,眼睛里满是忧郁。通过观察,我发现他课堂上几乎不发言,经常走神;课外几乎不说话,独来独往。即使老师问他问题,他也只是点头或摇头,要不就是简短的几个字。
孩子内心是一种怎样的痛啊!如何开启孩子的心灵之门,还原一个健康快乐的他,成了我困扰于心的一个难题。
三、主要做法
(一)开启心扉 吐露心声
孩子的心是最脆弱的,何况是遭受家庭变故后的孩子。他们自我封闭,排外,孤独,忧郁。郁结在心的情感,太久了,必定要发泄,否则,对身心都是极大的摧残。可他们是那么敏感,不愿意提及自己的家庭,不愿意在这方面成为大家关注的焦点。我也考虑通过家访的途径和孩子进行沟通,但又觉得冒昧造访说不定会适得其反,对孩子造成更大的伤害。
再三思量后,我决定召开“关爱留守儿童”主题班队会,营造一种氛围,给孩子创造倾诉的机会。
我首先在黑板上写上“请关爱留守儿童”几个大字,告诉大家什么叫“留守儿童”。
然后我说:“孩子们,不管是爸爸妈妈在外打工,还是父母离异,或父母亲不健在,其中的过错都不在我们。我们可以伤心难过,但决不能自卑,有心里压力。能坦诚的告诉老师,你们是这样的孩子吗?如果是,请举手”。在我的动员下,一双双小手怯怯的举了起来。我数了数,居然有十多个。我趁热打铁,说“没有父母陪伴的日子,你们多么的不容易啊,老师打心眼里佩服你们。你们有什么烦恼,有什么困难可以跟大家说说吗?让我们互相关心,互相帮助,共同进步!”
张田在一片掌声中,走上讲台:我和奶奶一起生活,爸爸在外面打工,奶奶80岁了,做什么都很吃力,动不动就冲我发脾气,所以我自己的衣服自己洗,放学回家后,我还做饭,帮着做一些家务。可原来妈妈在的时候,这些我从来没做过……不过我也不怕,我觉得以后到哪我都能自己照顾自己。
大家用热烈的掌声将她送回了座位,我分明看到闪烁在她眼里的泪花,我也鼻子一酸,但我克制自己,马上请出了第二个同学。
“很多时候,我放学了,家里没人,我回家就什么都不做。有时候回家,妈妈在打麻将,我就跟着妈妈,在麻将室做作业,做不完的,回家后太累,就不想做了。我特别想我的爸爸”(他爸爸很早就去世)……说到这里,他有点哽咽,用牙齿咬住下唇,不住的用手檫眼睛。我知道再说,孩子真的要痛哭了。我让他上位,可他一到座位上,就趴在桌上抽泣起来。
张园:爸爸妈妈都不在我身边,我好想她们,我只希望她们能在我身边……
一石激起千层浪,孩子们都踊跃上台吐露自己的心声。孩子毕竟是孩子,坦坦荡荡,一览无余才是她们的本色。她们的心里是无法承受那么重的负担的,只是不知道用何种方式卸下而已。
我没有勇气再听他们说下去,转身借收拾讲桌,抹掉那不争气的眼泪。调整好自己后,我让其他孩子说说自己的感受。他们说能理解为什么有的人作业不能按时完成,因为没家长管制。也有的说自己以前总觉得生活很苦恼,但现在想起来,有爸爸妈妈陪伴,其实自己很幸福……
彼此理解与宽容,互相帮助和进步,有了这种平等,和谐,没有隔阂的班集体氛围,不是更有益于孩子的身心健康发展吗?
班会课结束了,孩子们都离校了,但我的心怎么也无法平静。孩子们孤独,无望,茫然,彷徨的眼神不时浮现在我眼前,学习没好习惯,生活没好规律!一双双含泪的眼,一颗颗内敛的心,刻入脑海,痛彻心扉!如何填补他们缺失的父爱和母爱?我努力思索着……
(二)有的放矢 增强信心
为了让小张园尽快从阴影中走出来,我在课堂上特别留意她,我故意提比较简单对她来说比较有把握的问题,点他起来回答,然后及时给予赞扬。经过几次后,他犹豫很久的小手终于举了起来,那一刻,我看到了他脸上的红晕像绽放的花儿般灿烂,美丽!课外,我有意识的让他帮老师做些力所能及的小事,让他感受到老师对他的信赖与喜爱。渐渐的,他的笑容多了,课堂上变的专注了,发言积极了,和同学的交往密切了……期末考试,他的成绩直线上升,一跃而名列班级前茅。
有一年的“六一”,学校要编排文艺节目,老师为了培养他的自信心,有意将他送去参加。天气炎热,其他孩子练一会,休息一会。可他并不这样,而是利用休息的空当,反复练习每一个动作,直到老师满意为止。豆大的汗珠从他额上落下来,可他浑然不觉。终于,在“六一”文艺表演中,他的表演赢得了阵阵喝彩。老师的特殊而不留痕迹的关爱,让张园信心倍增。他什么活动都想参加,演讲、舞蹈、绘画、作文等,他从不放过每一次能锻炼自己的机会。
是啊,沟通如丝丝春雨,滋润孩子心田,如徐徐春风,化解心中疙瘩!
四、成效及反响
老师的关爱加上张园自己不懈的努力,如今的他勤奋上进,自强不息;热心助人 , 知孝行善。他不仅是同学的好朋友,老师得力的小帮手,还是学生会勇挑大梁的干部! 留守儿童的健康成长,关系到下一代的幸福和社会的稳定,留守儿童虽然各有自己的个性,但存在的问题有许多共性。我想,只要我们多点爱心,多点耐心,多点恒心,为留守儿童共同架起一座呵护的桥梁,他们将会演绎更过精彩!
安全感分析的留守儿童论文范文第2篇
摘 要:近年来,农村小学留守儿童教育问题引起了全社会关注。农村小学留守儿童教育还面临着很多困境,只有采取有效的措施解决,才能有效引导留守儿童的思想和行为,帮助他们塑造健全人格,促进学生身心健康发展。本篇文章主要对农村小学留守儿童教育的现实困境进行分析,并且提供了引导留守儿童的有效措施,希望对农村留守儿童教育有所启发。
关键词:农村小学;留守儿童;教育困境;引导对策
DOI:10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.22.152
在城市發展的过程中需要大量的劳动力,城市的工作机会相对于农村也更多一些,农民为了提高收入,改善生活条件,很多人都选择了去城市打工,孩子则被留在了农村由长辈进行照顾,我们将这些孩子称为留守儿童。农村小学留守儿童在很小的时候就会和父母分开,形成了隔代监护或者代为监护的现状,学生的生活、学习、心理、安全等方面的教育都面临着巨大的挑战。另外,留守儿童的教育经费投入不足,也是导致学校对留守儿童的关爱行动无法落实的因素之一,这样就会影响到农村小学留守儿童的教育成效,而小学阶段正是学生的思想和性格形成的重要时期,这个时期的学生如果没有得到关爱,就会缺乏安全感,性格上也会出现缺陷,比如,敏感、自卑、叛逆、暴力等,不利于学生身心的健康发展,如果不能对留守儿童进行有效引导,还会引发一系列的社会问题。因此,对农村小学留守儿童的教育困境进行研究具有重要的现实意义,在找到留守儿童教育存在的问题后,我们才能采取有效的措施进行针对性地改善,这样才能更好地引导农村小学留守儿童,使他们健康快乐地成长。
一、农村小学留守儿童教育面临的困境
(一)家庭教育缺失
农村小学留守儿童被迫和父母分离,由爷爷奶奶照顾,或者是其他的亲属代为照顾,隔代教育最大的问题就是溺爱,加上农村老人的文化水平有限,认为只要给孩子吃饱穿暖就可以,很少对他们进行思想道德教育。农村小学留守儿童缺乏父母关爱,家庭教育存在着一定的缺失,容易对学生的学习、性格、生活、心理等造成影响,使得农村小学留守儿童教育面临着巨大困境。
(二)教育经费不足
留守儿童教育问题引起了全社会关注,学校制订了一系列的关爱措施,但是实施难度却比较大,主要是教育经费不够。学校的关爱行动需要资金支持,经费不够就会限制学校的行动,很多制订的措施都不能落到实处,让关爱留守儿童的措施流于形式。部分学校为小学留守儿童建立宿舍,配套设施却跟不上,再加上小学生的独立生活能力还不是很好,留守儿童的生活条件没有从根本上得到改善。教师在关爱留守儿童的过程中牺牲了很多个人的时间,有时候还会无偿为学生购买学习和生活用品,却得不到任何的回馈,长期下去也会浇灭教师关爱留守儿童的热情。
(三)政策支持力度不够
相关部门针对留守儿童教育制订了很多政策,但是相关政策的实施情况不理想,不能解决留守儿童教育困境,留守儿童教育就进入到了这样的状态中,这样就会影响到农村小学留守儿童的教育成效。另外,部分政策缺乏长效机制,不能从根本上解决小学留守儿童的教育问题。
二、农村小学留守儿童教育引导有效措施
(一)设立专项教育资金
农村留守儿童教育缺乏经费,要加大宣传力度,利用网络、电视、广播等,让留守儿童教育引起社会关注,这样就能吸引更多的人加入到关爱留守儿童的队伍中去,让社会爱心人士和企业对留守儿童教育进行捐款,成立留守儿童社会捐助专项教育资金,政府也要在财政收入中设立留守儿童教育专项资金,学校关爱留守儿童行动经费就能得到保障。另外,社会上要召集“爱心妈妈”“知心姐姐”,让他们参与到留守儿童教育中去,为留守儿童辅导作业,或者带领学生进行休闲娱乐活动,让农村小学留守儿童感受到更多关爱,促进学生身心健康发展。
(二)坚持以人为本的教育原则
学校在对留守儿童教育的过程中,不能只是关注学生学习成绩,而是要坚持以人为本的原则,多和学生进行交流,了解学生生活上的困难,及时解决问题,同时还要加强对学生的思想引导,掌握学生的思想动态和心理状况,并且要为每位学生建立档案,记录他们的性格、心理变化及健康情况等,这样就能提高留守儿童教育针对性。教师要加强对学生的思想道德教育,弥补家庭教育的不足,帮助学生塑造健全人格。
另外,农村小学留守儿童教育要加快寄宿制脚步,为学生提供良好的生活环境,同时还要配备生活教师,管理学生饮食起居,教师和社会爱心人士在学习时间之外,要带领学生进行休闲娱乐,为他们营造轻松愉悦的生活环境,丰富学生的课余生活。
三、结语
农村小学留守儿童教育还面临着诸多问题,学校教育要坚持以人为本,在关注学生专业知识学习以外,还要加强对学生的思想道德教育,关心学生实际生活困难,促进他们的身心健康全面发展。
参考文献:
[1]段成荣,周福林.我国留守儿童状况研究[J].人口研究,2005(1).
[2]吴霓,丁杰,唐以志,等.农村留守儿童问题调研报告[J].教育研究,2004(10).
[责任编辑 薛晓静]
作者简介: 王宗太(1979.2— ),男,汉族,甘肃会宁人,二级教师,研究方向:小学教育教学。
安全感分析的留守儿童论文范文第3篇
2、农村小学留守儿童心理教育的策略研究
3、浅谈农村小学留守儿童教育和管理问题
4、农村小学留守儿童英语学习兴趣培养研究
5、关爱农村小学留守儿童心理健康成长策略
6、浅议当前农村小学留守儿童心理健康教育
7、农村小学留守儿童行为问题与校内影响因素探讨
8、农村小学留守儿童不能有效完成数学家庭作业的成因及其策略
9、浅议农村小学留守儿童语文自主阅读习惯的培养
10、如何培养农村小学留守儿童良好的学习行为习惯
11、浅谈对农村小学留守儿童进行有效的思想教育
12、农村小学留守儿童家庭监护缺失下学校应对策略的探究
13、农村小学留守儿童心理健康教育问题分析
14、农村小学留守儿童的生存状况与教育现状的对策研究
15、农村小学留守儿童体育与健康教育的分析与措施
16、甘肃西部农村小学留守儿童情感问题现状的调查
17、农村小学留守儿童语文学困生转化策略
18、基于双减政策下的农村小学留守儿童数学学习习惯培养研究
19、农村小学留守儿童心理健康教育探究
20、对农村小学留守儿童的教育管理工作研究
21、农村小学留守儿童心理健康教育策略探讨
22、浅谈农村小学留守儿童课外阅读现状及提升策略
23、农村小学留守儿童心理健康教育策略探究
24、农村小学留守儿童的心理需求及教育策略探究
25、浅析农村小学留守儿童数学课堂教学的方法
26、谈如何做好农村小学留守儿童教育
27、浅谈如何培养农村小学留守儿童的数学学习兴趣
28、手机媒体在农村小学留守儿童家庭角色扮演中合理归位的有效策略
29、农村小学留守儿童良好学习习惯的培养策略
30、关于农村小学留守儿童安全教育的几点思考
31、浅析农村小学留守儿童数学学习习惯的培养
32、有关农村小学留守儿童问题的研究
33、组织农村小学留守儿童德育实践活动的有效措施
34、农村小学留守儿童心理健康教育策略分析
35、农村小学留守儿童家庭教育初探
36、农村小学留守儿童不能有效完成家庭作业的成因及其策略
37、基于贫困山区农村小学留守儿童心理健康问题的分析
38、农村小学留守儿童的心理健康教育
39、农村小学留守儿童心理健康教育策略初探
40、农村小学留守儿童教学计算能力提高的有效途径研究
41、农村小学留守儿童的教育管理工作思考
42、农村小学留守儿童感恩教育策略
43、农村小学留守儿童不良行为的成因与对策
44、农村小学留守儿童群体心理健康调查与体育运动干预的研究
45、农村小学留守儿童团体心理健康教育策略研究
46、农村小学留守儿童的教育现状及对策
47、新形势下农村小学留守儿童德育工作
48、浅谈农村小学留守儿童良好学习习惯养成的有效策略
49、对农村小学留守儿童数学家庭作业的一点思考
安全感分析的留守儿童论文范文第4篇
一、摸清现状, 及时开展疏导干预
留守儿童的心理发展状态与一般儿童具有明显的区别, 尤其是对于高年级阶段的孩子而言。我们在教育教学工作中发现, 留守儿童因为自己的父母长期在外务工, 无法进行经常性的沟通交流, 加上父爱、母爱的阶段性缺失, 容易导致学生产生自我封闭心理, 不愿意与其他学生进行沟通交流, 也有的学生因为看到其他学生受到父母的关心, 而自己的父母远离自己, 甚至会产生自卑心理。这样的心理状态对于教育教学工作的有效开展有明显的消极影响, 必须开展有效的心理疏导和干预, 帮助学生走出心理“沼泽”, 迅速融入到集体的学习与生活之中。
记得有一次作文练习, 写“我的妈妈”, 邵铖同学写好题目后, 望着教室外面, 两行眼泪唰唰的滴在作业本上。我马上走过去给他擦干眼泪, 把他紧紧地搂在怀里, 轻轻的安慰他, 让他感到妈妈的温暖。在以后的学习、生活中, 我非常留意他的一举一动, 发现他情绪低落时就找他聊天, 或者让别的学生跟他玩, 让他感受集体的温暖。这种例子, 班上还很多。所以, 在教学之余, 经常开展和留守儿童谈心的活动, 让他们明白, 自己的父母远离自己外出务工, 目的是给他们创造更好的生活, 父母也在无时无刻的想念自己, 自己拥有的爱并不残缺。还引导留守儿童以更加优异的成绩回报在百里、千里之外辛勤工作的父母, 理解他们, 感恩他们。
二、结合实际, 加强思想品德教育
根据我所任教班级实际情况调查, 我们班外出打工的家长有15人, 其中父亲外出打工有14人, 母亲外出打工有4人。在留守儿童中, 由父亲在家照顾的有1人, 母亲在家照顾的有11人, 由爷爷奶奶照顾的有1人, 由其他亲人照顾的有2人。从调查情况看, 父母外出打工, 在一定程度上缓解了家庭经济压力, 为留守儿童教育成长提供了必需的物质条件, 利于留守儿童自立自强性格的培养。同时, 也使留守儿童教育生活面临以下不容忽视的问题。大多数留守儿童由于缺少父母的监管, 自制力差, 脾气暴躁, 往往因为一点小事就与同学发生矛盾。李讯同学也和其他留守儿童一样, 从小养成了任性、自私的习惯。刚转到我们班时, 有同学惹他, 他要么不做声要么拣起石头就打。针对这种情况, 每当他与同学发生矛盾时, 我就把他叫到身边来, 问他为什么这样对待同学。他先是不回答, 问了几遍后就冒出一句“谁让他惹我了。”我弄清楚了原因, 于是, 耐心地对她说:“你的牙齿咬过舌头没有?”他说:“咬过。”“这就对了, 我们同学间就像牙齿和舌头一样, 有时不小心牙齿会咬一下舌头, 我们没有把咬舌头的那颗牙齿拔了。过一会就好了。同学间要相互原谅, 要是你一石头把别人打伤了怎么办?要是别人把你打伤了又怎么办?你想过这些吗?”听了我的话, 李讯说:“我错了。”这个回答是简单了, 我在他的行动中却看到了他的变化, 我又趁此机会给他讲了同学之间要团结友爱, 互相帮助, 和睦相处。在以后的学习中, 老师的提醒和鼓励, 李讯同学的品行在发生着变化, 没有再和同学发生矛盾了。老师既要做学生思想道路的引路人, 又要做孩子学习进步的引导者, 生活的保护者。因此, 我认为做到“三多”、“二知”、“一沟通”很重要。“三多”, 即多与“留守儿童”谈心, 弥补“留守儿童”的亲情缺失;多鼓励支持孩子参加学校的各项活动;多和家长联系, 了解孩子在家活动和学习情况;“二知”即知道留守儿童的个人基本情况和家庭情况;“一沟通”即时定期与留守儿童父母联系, 保持电话交流沟通, 并采取针对措施, 提供必要的帮助。用关爱、亲情为留守儿童营造温馨的家园氛围和学习环境。
三、建立长效机制, 关爱从我做起
(一) 建立留守儿童个人档案与成长记录袋制度
通过调查研究, 摸清留守儿童的具体人数和基本情况, 建立留守儿童个人档案和联系卡, 对留守儿童个人档案和联系卡实行动态管理, 及时补充、变更相关内容, 每学年末做好留守儿童管理的交接工作。成长记录袋收集学生学习、活动、日常行为表现、情感表现等材料, 记录学生发展过程中的有关评价, 班主任及时将有关情况报告给家长。
(二) 建立“代管家长”队伍, 推行“代管家长”制度
建立起由班主任、科任教师、退休教师组成的代管家长队伍, 负责对留守儿童的学习、生活包括生理、心理教育的管理和引导。学校通过工会, 发动全体退休教师, 积极参加到代管家长队伍中去, 承担留守儿童的监护职责, 做留守儿童生活的知情人, 学习的引路人, 成长的保护人。代管家长做到“四管” (管思想、管学习、管生活、管身体) 和“四掌握” (掌握家庭情况、掌握思想表现、掌握学业成绩、掌握日常行为) , 当好“五员” (思想品德辅导员、情感交流沟通员、日常行为监护员、生活起居管理员、健康成长指导员) , 让留守儿童感受到亲人般的关爱。主要工作体现在以下几方面:掌握留守儿童的基本情况, 做到“三个一”, 每个月进行一次家访, 每个月与家长通一次话, 每学期给家长写一封信;关怀学生的精神成长, 把学生的喜怒哀乐放在心上, 注重留守儿童心理生活, 道德情操、审美情趣的教育, 与学生沟通情感, 弥补“留守儿童亲情的缺失;提供必要的帮助, 关心孩子的饮食起居, 处理突发情况等;开展“结对子”帮扶, 安排班干部、团员、优秀学生以及“留守儿童”邻居与其“结对子”, 在生活、学习上给予帮助;矫正不良行为习惯, 转化“问题孩子”。
(三) 建立家校联系制度
为及时了解掌握各方面情况, 有针对性地对留守儿童进行教育和管理, 建立家校定期联系制度, 代管家长每月进行一次家访, 每月与家长通一次电话, 每学期给家长写一封信。同时, 为加强代管家长的管理, 学校每学期进行一次留守儿童教育管理工作总结, 举办一次代管家长论坛活动, 交流经验, 探索新路, 不断提高留守儿童教育管理水平。还鼓励教师多走访“留守儿童”家庭, 经常深入学生家庭, 进行学习辅导, 指导家长或亲属如何关心孩子。
(四) 开展丰富多彩的关爱活动
学校以重大节日为契机, 并侧重于“留守儿童”开展一些切实有效的活动:举办“关爱留守儿童见真情”主题班会, 开展“为留守儿童献爱心”募捐活动, 举行“我是家里的小主人”演讲比赛等。每学期召集全校的留守儿童开展一至二次安全与法制教育讲座, 增强他们安全意识与法制观念。节假日期间, 组织留守儿童开展集体活动, 在学校设置亲情电话, 定期让留守儿童与家长通话交流感情;学校在“留守儿童之家”开设了心理咨询热线, 设立了心理健康教育咨询室, 搭建师生心灵沟通的平台, 专门配备了专业教师, 对留守儿童进行心理健康教育, 让留守儿童健康成长。确保不因家庭贫困而让一个留守儿童失学。
摘要:由于长期远离父母而缺乏家庭教育和亲情教育, 留守儿童容易出现情绪、交往和人格上的心理问题。这是我们和谐社会建设中一个非常紧迫而亟待解决的问题, 值得全社会的共同关注。家庭、学校和社会应重视和加强对留守儿童的心理教育, 确保留守儿童的心理得到健康发展。教师代理监护人制度, 关照留守儿童的学习、生活, 既可免除农民工的后顾之忧, 又为构建和谐社会作出了贡献, 使学校真正成为留守儿童健康成长的园地。
关键词:关爱,留守儿童,健康,成长
参考文献
[1] 《中国教育报》。
安全感分析的留守儿童论文范文第5篇
十三届全国人大二次会议期间,习近平总书记在参加他所在的内蒙古代表团审议时,用“四个一”阐述了生态文明建设在党和国家事业发展中的重要地位,并要求保持加强生态文明建设的战略定力,加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
保持战略定力,就要知行合一,必须以习近平生态文明思想为指导,协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。水,是经济社会发展的重要资源和生态系统的控制要素,在促进高质量发展、保障国家安全中具有十分重要的作用。修复水生态系统,既是改善生态环境质量的基础性工作,也是加强生态文明建设的当务之急。
修复水生态,必须坚持问题导向
习近平总书记多次指出,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。就治水而言,经过持续多年治理,我们用改革措施解决了一批人民群众关心的突出水问题。进入新时代,人民群众对生态环境的要求越来越高,对美好环境的渴望也越来越强烈,旧的问题尚未彻底解决,新的问题又产生了。
习近平总书记指出的水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题在江苏都有所表现,这些问题是当前江苏水治理面临的主要问题,也是需要重点突破的难点问题。一是水环境污染较重。江苏地处东部发达地区,人口密度高、产业集聚度高、污染排放强度高,单位国土面积污染物排放量大大超过全国平均值,加之江苏地势低平,境内河湖成网,水动力不足、自净能力弱,导致河湖水污染较为严重。当前,江苏全省水环境质量总体处于轻度污染。二是水生态损害较重。受不同发展阶段的发展理念影响,在过去一段时期,河湖资源过度开发利用,一些河湖被侵占、甚至被填埋,一些区域水系连通性较差,不仅影响行洪排涝供水,而且导致水环境承载能力下降、水生态系统功能退化、水生生物多样性降低,这些也是江苏省经济社会高质量发展必须破解的难题。三是水灾害隐患较重。江苏地处江淮流域下游,10.72万平方公里的国土面积承载着上游200万平方公里流域的洪水下泄,汛期80%的国土面积处于洪水威胁之下,特别是随着上中游省份治水力度的持续加大,流域造峰时间更短、泄洪流量更大,加之局部极端性气候灾害趋强增多,防洪除涝压力仍很大。洪涝水旱灾害,仍然是影响省域经济社会发展的现实威胁。
生态系统保护修复是生态文明建设的重要内容,核心是要正确处理“人与自然的关系”。修复水生态,就是要坚持问题导向,践行生态优先、绿色发展理念,全面调整人的行为、修复人水关系,做到知行合一,构建人水和谐的良好格局。
修复水生态,必须强化系统思维
习近平总书记强调,要加大生态系统保护力度,必须遵循生态系统内在的机理和规律,坚持因地制宜、分类施策,增强针对性、系统性、长效性。
按照习近平总书记建设“强富美高”新江苏的目标要求和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,江苏以全面推行河湖长制为契机,研究提出生态河湖行动计划,成为在全国较早开展河湖水生态保护修复的省份。通过对河湖水生态系统实施整体保护、综合治理、系统修复,实现由“疾病治疗”向“健康管理”的重大转变。
一方面,坚决护好“盆”里的水。按照中央全面推行河湖长制部署,江苏全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系,充分发挥河湖长这一特殊身份在水治理中的统领作用,坚决打赢碧水保卫战。第一,打造清洁的水。实施生态优先,倒逼产业转型升级;实施截污纳管,提高污水收集处理率;实施清淤疏浚,提高水环境质量。近两年江苏国考水功能区达标率提升了6.7个百分点、国考水质断面优III比例提升了7.7个百分点,均超过国考目标。第二,打造灵动的水。完善跨流域、跨区域调配水工程体系,实施水系连通工程,促进水体流动,实现长江与淮河、太湖之间的互调互济;实施退圩还湖工程,恢复92平方公里自由水面;建成47个省级生态清洁型小流域,实现清水长流。第三,打造安全的水。完成101个城市饮用水源地达标创建,县级以上城市基本实现“双源供水”,实施农村饮水安全巩固提升工程,强化水源地长效管护,保障人民群众饮水安全。
另一方面,坚决管好盛水的“盆”。江苏率先全面建立河湖长制,全面实现了由“见河长、见湖长”到“见行动、见成效”的实质性转变。省级河湖长带头巡河巡湖,带动全省5.7万名河湖长履职尽责,全省河湖健康恶化状况得到遏制并不断好转。第一,严管河湖水域空间红线。率先完成河湖和水利工程管理范围划定,5.8万千米的管理范围线坐标上图,范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管护责任体系基本完成构建。率先开展河湖乱占乱建乱排“三乱”专项整治,率先启动河湖违法建设和违法圈圩的“两违”整治,逐步修复河湖生态,系统保护河湖综合功能。常态化开展河湖遥感监测与巡查检查,强化涉河建设项目监管,及时发现并查处各类违法行为。长江采砂秩序总体可控,洪泽湖、骆马湖禁采实现非法采砂船和非法采砂行为“双清零”。第二,严控河湖资源开发上限。严格用水总量控制,优先通过水资源节约保护,实现水资源供给保障,全省万元GDP和工业增加值水耗均达到国控目标,年度用水总量稳定在500亿立方米以内,国务院考核连续2年全国第一、连续5年蝉联优秀。率先划定地下水位红线,苏锡常地区实现全面禁采,其它地区逐步压采,地下水位普遍回升。加强岸线资源集约节约利用,开展河湖岸线保护规划编制;制定长江岸线保护与利用规划,加强长江岸线及洲岛岸线开发总量控制,完成长江干流1749个开发利用项目登记和信息入库,推进违法违规利用项目清理整治,逐步恢复增加生态岸线。第三,严守河湖水生态底线。全覆盖监测规模以上排污口,全面排查规模以下排污口,分类整改违规设置排污口。推广江阴市长江生态安全示范区建设经验,指导沿江地区在饮用水水源一级保护区建设30处、30千米长的生态隔离带。江苏全省河湖围网养殖规模大幅减小,太湖全湖实现禁止围网养殖。9个设区市建成全国水生态文明城市,试点数量全国第一,试点经验全国推广;累計建成国家级水利风景区58家、水美乡村1615个、美丽库区·幸福家园115个。据对32条流域性河道、11个主要湖泊的调查,省内公众对水生态环境的满意度逐年提升。
修复水生态,必须实施重点突破
习近平总书记强调,要把重点突破和整体推进作为工作方式,切实把生态文明建设工作抓紧抓好。就治水而言,就是要针对人民群众最关心、要求最迫切的现实水问题,把治理水污染作为突破口,实施重点突破,让河湖清水绿岸、鱼翔浅底,确保人民群众喝上安全放心的水。
一方面,要抓住“找准病根”这个要害。河湖水污染,表象在水里,根子在岸上,源头在于不合理的产业结构和不适宜的生产生活方式。江苏坚持生态优先、绿色发展导向,倒逼产业结构调整和生产生活方式转变,加快解决水环境承载力与经济社会发展之间的矛盾。2019年政府工作报告要求强化水、土壤污染防治,化学需氧量、氨氮排放量要下降2%;实现江苏水环境的尽快好转,关键要在精准治污上发力。目前,氮、磷和耗氧有机物是江苏水体污染的主要因子,必须强化生活污染、工业排污和农业化肥等的治理,把减氮降磷作为主攻方向,按照绿色发展要求,推进产业结构优化升级,推动生活方式和消费模式向绿色低碳转变。
另一方面,要抓紧“河湖长发力”这个关键。水污染治理是系统性工程,涉及多主体、多部门、多区域,治理难度大、任务重,必须充分发挥河湖长的主导作用、推进河湖长“实职化”,通过河湖长“任期目标化”,进一步压实河湖长责任。2019年5月,江苏省委、省政府发布了《江苏省总河长令》,部署在全省打赢打好碧水保卫战、河湖保护战,就是要通过河湖长发力,加快解决水污染问题。总河长令强调,要坚持河湖长总抓与部门负责相结合,突出抓好水功能区达标整治、集中式饮用水源地达标建设,强化河湖水域和岸线保护,加快河湖违法圈圩和违法建设专项整治,维护河湖生态健康。总河长令指出,要全力推进“一河(湖)一策”落地落实,以工业污染、生活污水、农业面源污染和河道污泥治理为重点,强化上下游共治、左右岸同治,把工作重心从治标转向治本;把河湖水质达标、违法圈圩和违法建设专项整治作为河湖长工作重点,力争通过河湖长发力,全面清理影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动,从根子上解决突出水问题。